更好發揮市場機制作用 創造更加公平、更有活力的市場環境

羅 文

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境”。市場監管部門要不斷提升市場綜合監管能力和水平，努力促進資源配置效率最優化和效益最大化，更好處理既“放得活”又“管得住”的關系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

　　一、完善市場經濟基礎制度，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐

　　《決定》對完善市場經濟基礎制度作出明確部署，這是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。構建高水平社會主義市場經濟體制，要求實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，使市場經濟具有強大生機活力。在市場經濟條件下，只有厘清經營主體財產權利的邊界，用制度依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，才能保障經營主體利益，有效增強社會信心、形成良好預期，增強各類經營主體創業創新動力；只有健全開放透明的市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，推動市場規則不斷完善，明確經營主體參與經濟活動的權利和義務，才能形成良性競爭機制，保障企業優勝劣汰，實現資源優化配置。要實現到二〇三五年全面建成高水平社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義制度更加完善的目標，必須加快完善市場經濟基礎制度的進程；堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須把完善市場經濟基礎制度擺在更加重要的位置；推動社會主義市場經濟體制更加系統完備、更加成熟定型，必須進一步提高市場經濟基礎制度的體系化、科學化水平。

　　《決定》明確了完善市場經濟基礎制度的重點任務，包括完善市場準入制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度；構建商業秘密保護制度；健全社會信用體系和監管制度等。我們要把完善市場經濟基礎制度作為進一步全面深化改革的一項重大而緊迫的任務，在新的起點上推進制度創新，為加快構建高水平社會主義市場經濟體制、推進中國式現代化提供有力支撐。

　　一是完善市場準入制度。持續健全完善經營主體登記管理法律制度體系，做好公司法及配套法規規章貫徹落實。探索建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度。研究建立經營主體另冊管理制度。

　　二是構建商業秘密保護制度。完善商業秘密保護法律框架，加快推進商業秘密保護標準、指引建設，探索建立與高水平國際經貿規則相銜接的商業秘密保護體系。擴大全國商業秘密保護創新試點，推進商業秘密保護強企護鏈工程。

　　優化營商環境，是培育和激發經營主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。圖為2023年11月27日，在湖北省宜昌市市民之家市場監管局窗口，工作人員指導企業人員在線辦理企業登記注冊業務。 湖北省宜昌市市場監管局供圖

　　三是健全信用監管制度。建立健全信用分級分類監管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。健全信用評價制度，全面建立企業信用狀況綜合評價體系。優化守信激勵和失信懲戒措施安排，建立健全權責清晰、運行順暢的信用修復工作機制。

　　二、促進經營主體健康發展，為推動經濟高質量發展注入強大動力

　　《決定》強調要堅持和落實“兩個毫不動搖”，這給各類經營主體吃了“定心丸”。經營主體是市場機制運行的微觀基礎，其數量多少、活力高低、結構優劣、成長快慢，是衡量經濟發展水平的重要標志。隨著社會主義市場經濟健康發展，我國經營主體已成為經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者和技術進步的主要推動者，其活力的有效激發、發展動力的充分釋放，對于有效發揮市場機制作用、推動經濟高質量發展具有十分重要的意義。要破解制約經濟高質量發展的堵點問題，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展；必須充分激發經營主體的內生動力和創新活力，引導經營主體通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量；必須堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，優化民營經濟發展環境。

　　《決定》明確了促進經營主體健康發展的重點任務，包括完善中國特色現代企業制度；深入破除市場準入壁壘，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系，規范涉民營企業行政檢查；以國家標準提升引領傳統產業優化升級等。我們要堅持對各種所有制經濟平等對待，下大力氣引導支持各類經營主體健康發展，為推動經濟高質量發展持續注入強大動力。

　　一是完善中國特色現代企業制度。支持完善現代企業制度配套法律法規，推動企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，提升內部管理水平。注重發揮黨建引領作用，扎實推進“小個專”（小微企業、個體工商戶、專業市場）黨建工作。

　　二是大力促進民營經濟發展。持續破除市場準入壁壘，強化涉企違規收費專項執法，推動降低企業準入成本和經營負擔。推動雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，進一步規范涉企行政檢查。全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，落實完善與個體工商戶常態化溝通交流機制。

　　三是培育發展新動能新優勢。務實推進《質量強國建設綱要》和《國家標準化發展綱要》落地落實，著力打造質量標桿和先進標準。推動建設全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系，完善適配現代化產業體系的質量基礎設施。健全重大科技項目與標準化工作聯動機制，支持企業研發突破關鍵核心技術。強化知識產權和商業秘密保護執法。

　　三、深入實施公平競爭政策，持續優化公平競爭的市場環境

　　《決定》對有效保護和促進公平競爭作出明確部署，這是保障市場機制高效運行的重要基礎。公平競爭是市場經濟的基本原則。強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的應有之義。只有在公平的前提下充分競爭，才能吸引更多健康的市場力量積極參與經濟活動，實現商品要素資源在更大范圍內暢通流動，使市場配置資源的決定性作用更好地發揮出來。我國經濟體制改革的進程就是引入競爭、規范競爭、促進競爭、保護競爭的過程，幾十年來的改革實踐充分證明，市場經濟越發展，公平競爭的重要性就越凸顯。當前，我國市場多種所有制經濟并存，大中小企業共同發展，線上線下市場加速融合，產業升級和業態創新不斷加快，市場競爭生態的多樣性、復雜性大幅提高。更好堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所有制經濟創造公平競爭、競相發展的環境，迫切需要深入推進公平競爭政策實施；既發揮好大企業的規模優勢、提升核心競爭力，又保護好中小微企業創新和發展空間，推動形成大中小企業融通發展的良性生態，迫切需要深入推進公平競爭政策實施；既支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，又維護好平臺內經營者的生存發展權益，迫切需要深入推進公平競爭政策實施。

　　《決定》明確了深入實施公平競爭政策的重點任務，包括加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法等。我們要深刻認識保護和促進公平競爭的重大意義，不斷提升公平競爭治理水平，持續優化公平競爭的市場環境。

　　一是加強公平競爭審查剛性約束。深入實施《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，加快制定不當干預影響公平競爭行為防范事項清單。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，增強監督規范的有效性。

　　二是著力破除地方保護和市場分割。縱深推進整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，加大力度規范和糾治重點領域突出問題。推動修訂或廢止限制企業自由遷移的規定和做法。加大對利用信用評價、地方標準構筑隱性壁壘行為的規范清理力度。

　　三是強化反壟斷反不正當競爭監管執法。加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法。依法穩慎推進重點領域經營者集中審查，引導和規范投資并購行為。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，依法查處重大壟斷和不正當競爭案件，引導各類經營主體有序競爭。

　　四、著力維護市場秩序，為更好發揮市場機制作用提供良好環境

　　《決定》強調更好發揮市場機制作用的同時，明確要求既“放得活”又“管得住”。實踐充分證明，在市場機制有效運行的市場，科學的管理方式、健全的保障機制、公平的參與氛圍，不僅不會束縛和制約市場活力，反而能提高經營主體參與經濟活動的積極性；與之相反，價格違法、假冒偽劣、虛假宣傳等市場失序突出問題，則會扭曲市場激勵機制，導致劣幣驅逐良幣，對資源優化配置和企業優勝劣汰帶來負面效應。活力和秩序的有機統一，實質上就是有效市場和有為政府的更好結合。營造更有活力的市場環境，既要著眼于“放得活”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對資源配置和經濟活動的直接干預，著力解決政府干預過多問題；又要著眼于“管得住”，聚焦經營主體和人民群眾關心關切，加大力度整治市場失序突出問題，著力保障經營主體發展利益和消費者合法權益。

　　《決定》明確了維護市場秩序的重點任務，包括解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，健全平臺經濟常態化監管制度等。我們要在堅持尊重市場規律的基礎上，大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，以良好的環境保障市場運行。

　　一是著力整治群眾關心關切的突出問題。聚焦人民群眾身邊“關鍵小事”等關系人民群眾切身利益的重點領域，打好民生領域執法“鐵拳”主動戰，依法嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等不法行為。

　　二是切實維護重點行業領域價格秩序。持續深入開展醫療、教育等領域重復收費、強制收費問題治理。規范平臺經濟領域價格收費行為，保護平臺內經營者自主定價權。強化價格監測預警，綜合運用梯次監管工具，做好重點時段、重點行業價格監管工作。

　　三是提升平臺經濟常態化監管水平。強化平臺企業合規管理，落實平臺企業主體責任和屬地部門責任。完善網絡交易執法協查、數據管理、信息監測、信用風險管理等規則辦法，著力整治網絡市場突出問題。

　　四是不斷加強消費者權益保護。一體推進消費者權益保護“一法一條例”落實，全面強化消費環境建設的法治保障。完善消保工作機制，推進全國12315效能提升行動，建立健全投訴處理質量回訪機制，提高消費維權便利度和滿意度。

　　五、守牢市場監管領域安全底線，切實保障人民群眾生命財產安全

　　《決定》對完善公共安全治理機制作出明確部署，這是市場經濟條件下強化公共產品供給、彌補市場失靈的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展和安全兩件大事，著眼于最廣大人民的根本利益，多次強調要統籌高質量發展和高水平安全，要求對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，實施重點監管，防范化解重大風險。在市場經濟條件下，公共安全無法通過市場機制實現資源有效配置；向人民群眾有效提供公共安全服務、營造安全有序的社會環境，應當成為政府的一項基本職責。食品、藥品等領域出現公共安全問題，很大程度上是市場失靈的表現，不僅關乎安全放心的市場環境和人民群眾生命財產安全，還可能影響到國家聲譽和經濟安全。因此，完善公共安全治理機制，守牢食品、藥品等重要產品安全底線，必須作為市場監管工作的重中之重，下最大氣力抓緊抓實抓好。

　　《決定》將完善食品藥品安全責任體系、完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制、健全重大突發公共事件處置保障體系等作為完善公共安全治理機制的重要內容。我們要進一步樹牢底線思維、強化風險管理、狠抓責任落實，以“時時放心不下”的責任感、“事事不容有失”的緊迫感、“人人責任在肩”的使命感，堅決守住市場監管領域安全底線，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　一是健全食品安全風險防控體系。進一步健全部門監管協調機制，完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置等工作機制，提升食品安全治理能力。著力增強監督抽檢針對性、有效性，加大核查處置力度，切實防范區域性、規模性食品安全風險。

　　二是進一步加強藥品安全監管。加強臨床試驗管理，強化高風險產品全周期監管，持續深入開展藥品安全鞏固提升行動。

　　中國式現代化，民生為大。市場監管領域必須強化以人民為中心的發展思想，守牢安全底線，切實保障人民群眾生命財產安全。圖為2024年2月20日，北京市海淀區市場監督管理局工作人員對一家超市的在售元宵進行快檢。 新華社記者 任超/攝

　　三是狠抓工業產品質量安全源頭治理。持續抓好重點工業產品質量安全隱患排查治理，加強和規范工業產品生產許可證管理，發揮好行政許可、強制性認證、強制性標準作用，強化關口前移，防范風險隱患。

　　四是強化特種設備安全責任落實。壓實特種設備生產單位、使用單位主體責任和屬地監管責任，加強重點設備風險隱患排查治理，科學調整特種設備監管范圍，牢牢守住安全底線。

　　六、提升市場綜合監管能力和水平，加快推進市場監管現代化

　　《決定》對提升市場綜合監管能力和水平作出明確部署，這是適應我國超大規模市場快速發展的主動之舉。市場是全球最稀缺的資源。經過多年發展，我國已形成超大規模市場。與此同時，市場監管工作面臨諸多新形勢、新特點、新挑戰，比如，覆蓋生產、分配、流通、消費各個環節的全過程、全鏈條監管體系有待進一步完善，適應新業態、新模式的管理制度、監管手段有待進一步豐富，部門間數據共享還不夠通暢，實施智慧監管的水平亟待提升等。這對我們建立與超大規模市場相適應、與成熟完善的市場機制相匹配的現代化市場監管體系提出了緊迫要求。破解我國市場運行中的各類問題，必須遵循市場監管規律、順應市場發展趨勢、加快轉變監管理念，著力推動市場監管制度機制成熟定型；必須統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際等多元目標，統籌運用市場、法律、技術、標準、認證認可、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管、事前事中事后監管，著力提升市場綜合監管能力和水平；必須堅持把加強法治監管、信用監管、智慧監管作為實現市場監管現代化的必由之路，著力推進市場監管體系和能力現代化。

　　《決定》明確了提升市場綜合監管能力和水平的重點任務，包括深入推進依法行政，促進政務服務標準化、規范化、便利化，健全行政執法監督體制機制，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接；加強事中事后監管；建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享等。我們要不斷提升法治監管、信用監管、智慧監管水平，一體推進市場監管體系完善和效能提升，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　一是強化法治監管保障。健全法治監管基礎性制度，把行政行為全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力。加快完善行政處罰裁量權基準，規范自由裁量權管理，對重點爭議領域加強分類指導，著力推進監管執法公平統一。

　　二是夯實信用監管基礎。推動完善以信用為基礎的新型監管機制，完善全鏈條全生命周期信用監管體系。創新信用監管工具，強化信用風險管理、差異化管理，強化信用信息共享共用，充分發揮信用約束激勵作用，以監管方式創新提升事前事中事后監管效能。

　　三是提升智慧監管能力。加快推進智慧監管賦能，加強重要領域全國統一信息系統建設，完善監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制，提升非現場監管、穿透式監管能力，高效精準防范化解風險隱患。

　　作者：國家市場監督管理總局黨組書記、局長